长沙文明创建简报
第8134期
长沙市文明办 2008年6月15日
在创建全国文明城市工作汇报暨公共秩序治“乱”
专项讲评会上的讲话
市委副书记、市长 张剑飞
(2008年6月14日)
同志们：
市委、市政府根据总体部署，召开创建全国文明城市工作第二次汇报会同时也是公共秩序治“乱”专项行动讲评会，召开这次会议，就是要在创建全国文明城市过程中，突出重点，各个击破，有序推进，务求全胜。刚才泽珲部长总结了治脏专项工作，对治乱专项工作出了全面安排部署。相关部门负责人作了很好的发言。下面我再强调四点。
一、要高度重视，加强组织领导
创建文明城市是市委、市政府总揽全市经济社会发展大局的中心工作，是今年工作的一个重要目标。在环境卫生、公共秩序、窗口服务三个方面治理“脏乱差”，是文明城市创建中必须解决的首要问题。从5月15日启动至今，历时一个月的环境卫生治“脏”专项行动取得了明显成效：强力整治户外广告和门店招牌，拆除违法违章户外广告近40万平方米；强力整治渣土和扬尘污染，五月份空气优良率达9677％；主要大街和重点地区面貌焕然一新，农贸市场、立交桥下、城郊结合部、早市夜宵等一批“老大难”问题得以解决，分地区实行24小时、18小时、12小时长效保洁的机制已经建立。当前，环境卫生治“脏”要将着力点放在巩固成果、抓好延伸、消灭死角、攻克难点，并努力实现精细化和长效化上。从今天开始，全市上下要统一认识、整合力量，重点推进公共秩序治“乱”的专项行动。刚才大家看了市文明办组织拍摄的反映长沙公共秩序问题的内参片，触目惊心、使人焦心、令人忧心。公共秩序管理是检验党和政府公共管理能力的试金石，是检测城市文明程度的重要标尺。对照全国文明城市的要求，我们的公共秩序差距还很大。2005年长沙参加第一次全国文明城市检查，公共秩序是薄弱环节，到了今年，这个环节有所改善，但依然薄弱。最大的愚蠢是在同样的问题上犯同样的错误。如果我们不引起高度重视，不切实增强忧患意识和危机意识，希望侥幸过关，我们就会在公共秩序管理的环节上埋下隐患，留下导致溃决大堤的“管涌”。所以，市委、市政府要求各级各部门切实增强整脏治乱的责任感和紧迫感，用良好的公共秩序迎接文明城市的检查验收。
一是领导要靠前指挥。领导干部身先士卒，深入一线，不仅是一种作风，更是一种无声的命令。各级各部门主要领导要切实履行第一责任人的责任，亲自制定和完善整治计划，自觉深入一线，现场指挥，为一线的同志坐阵、鼓劲、助威。特别是公安交警、公用事业、文化卫生、工商税务、城市管理、交通、民政、商务以及各个区、各个街道等责任单位要按照从严、从高、从细、从实的要求，一把手亲自抓、负总责，确保万无一失，不丢一分。领导的落实是最大的落实，领导的到位是最好的到位。这次长沙火炬传递取得圆满成功，就是省、市、区党政军警各级各部门领导亲自部署、亲自督查、亲临现场指挥的结果。
二是治“乱”要突出重点。公共秩序治“乱”涵盖很广，涉及很宽，是一个系统工程。对照《全国文明城市测评体系》的要求，它覆盖了“廉洁高效的政务环境”、“公平公正的法制环境”、“规范守信的市场环境”、“健康向上的人文环境”、“安居乐业的生活环境”和“可持续发展的生态环境”六大部分，具有很强的综合性、联动性，点多线长面广。根据长沙的实际，我们要紧紧抓住重点，重点攻坚、重点突破，要出高招、用重拳、下猛药，用一个月时间在交通秩序、公交车出租车运营秩序、经营性公共场所秩序、网吧及文化市场秩序、主要大街和重点地区秩序、集贸市场和农贸市场秩序等方面开展六大专项整治行动，取得显著的阶段性成效。
三是行动要条块联动。严格实行“条块结合、条块联动、双重主体、双重问责”原则，在公共秩序治“乱”的问题上，除公交车出租车运营秩序综合整治外，其他所有环节条条和块块不存在谁为主、谁为辅的区分，责任上不存在谁轻谁重、谁大谁小的问题。只有狠抓落实的责任，没有任何推卸的理由。要采取定目标、定进度、定人员、定责任的办法强力推进。城管、公用事业、交通、公安、交警、工商、文化、税务、卫生、民政等有关职能部门要一竿子插到底，将责任任务分解到条条最基层的单位，落实到最直接的岗位和干部员工，采取包路段路口、包市场门店、包线路车组、包站场站点的办法，各司其职、各负其责、协同作战、全力攻坚。市内五个城区和高新区要大力动员整合区内公安交警、城市管理、文化卫生、工商税务的资源，特别是街道、社区的力量，将责任任务分解到街道和社区，落实到驻区单位，覆盖到沿街门店和居民家庭，以大会战的态势把公共秩序治“乱”的专项行动向纵深推进。
二、要广泛宣传，发动群众参与
市民是城市的主人，也是创建的主体。要坚持“创建的过程让群众参与、创建的成果让群众共享、创建的实效让群众检验”的工作思路，把发动和依靠群众贯穿于公共秩序治“乱”的全过程。
一是要全面发动群众。没有广大机动车驾驶员的广泛参与，交通秩序不可能实现进一步好转；没有广大公交车、出租车司乘人员的广泛参与，公交车、出租车运营秩序明显改观会成为一句空话；没有广大网吧、美容美发、浴场泳场、餐馆饭店、休闲娱乐等经营业主的广泛参与，文化娱乐和经营性公共场所秩序难以治理到位；没有广大沿街门店业主和经营户的广泛参与，主要大街和重点地区、农贸市场和集贸市场的公共秩序不可能实现根本改观；没有广大市民的广泛参与，公共秩序治“乱”的专项行动就难以达到预期的目的。各级各部门要充分利用各种宣传阵地，深入宣传整治工作意义、目标和要求，进一步营造浓厚的舆论氛围。要精心策划活动载体，树立身边的典型榜样，推动“整脏治乱树新风”进单位、进企业、进班组、进门店，推动“整脏治乱树新风”进街巷、进社区、进楼栋、进家庭。
二是要加强新闻宣传。继续充分发挥新闻媒体的作用，办好专栏专刊专题，积极挖掘整治活动中的先进事迹和先进人物，强化治乱曝光和整改回音，强化教育、引导和监督。区、街要以社区点评、市民论坛等形式，加强市民维护秩序，自觉治乱的自我教育、自我管理。
三是要动员社会各界参与。市文明委已向省里汇报，近期将召开省直机关创建文明城市动员会。各级各部门也要主动衔接、主动协调，以倡议书、座谈会等形式发动属地人员全面参与公共秩序治“乱”专项活动。市、区机关党员、干部、职工要带头做有道德、讲秩序、高素质的文明人。按照属地管理原则，对脏乱突出、不服从地方党委、政府管理的各垂直单位、驻地各机关单位，坚决按程序上报其上级党委或主管部门处理。要深入发动、组织志愿者投身到“治理脏乱差，创建文明城”活动中来，坚持宣传劝导、热情服务，特别是党员、团员志愿者要敢为人先、敢当先锋、以身作则、率先垂范，在示范中服务，在服务中劝导，为公共秩序治“乱”作出新贡献。
三、要深入督查，狠促工作落实
7月上旬，省文明委受中央文明办的委托，将要对我市进行申报资格的全面测评，最终确定省里推荐参评的城市。111项基本指标达标率不能达到95％以上，就将失去申报资格。我省常德、岳阳都有参评的资格和申报的意向，省内竞争都十分激烈。9月1日起中央文明委到申报城市检查验收。时间十分紧迫、任务十分繁重，必须进一步加大督查力度，狠抓工作落实。
一是要加强领导督查。针对公共秩序治“乱”专项行动的目标任务，市直有关单位，特别是公安交警、城市管理、文化卫生等重点部门要向市委、市政府主管领导作好专门汇报，市委、市政府各级主管领导要组织一次严格摸底排查和督查交办，确保落实而不落空。四大家联区的市领导要亲自挂帅，先暗访后交办，加强对重点地段的督查指导，促进各区街加大整治力度，加快工作进度，确保到位而不缺位。督查要贯穿于整治全过程，一直坚持到10月底。
二是要加强专项督查。市创建办各督查组既要有计划、有重点地进行督查，分类指导整治行动，又要对突出问题、阶段性中心问题开展专项督查，要善于发现问题，善于总结规律，寻找症结所在，提出破解问题的新办法新举措。城调队要抓紧问卷调查，6月22日前出调查分析报告，以使我们及早发现问题，及时加强整改。
三是要突出督查整改。要发挥市民巡访团的作用，善于找碴子、讲真话，及时督促整改。两办督查室要与市创建办督查组一起在发督查通报、媒体曝光的基础上，当场开出督办函、督办令，督促责任主体、责任人24小时内整改到位。要坚持跟踪督查。整改又快又好的，及时反馈表扬；整改不积极，敷衍了事的，给予通报批评，并与绩效考核直接挂钩，严格兑现。
四、要创新方法，建立长效机制
要坚持以人为本、建管并重的思路，进一步提高制度化、科学化管理水平，建立健全责任主体明晰自觉的长效管理机制。要立足当前，着眼未来，变突击式管理为长效管理，变一般化管理为一流化管理，变粗放型管理为精细化管理，变管制型管理为和谐型管理。
一是要明确问责主体。问责主体不明晰，履责落实就失去了前提，责任追究也就失去了依据，公共秩序治“乱”专项行动就会在一片加强声中削弱、一片落实声中落空。市直单位和内五区要从条条和块块两个方面科学明晰和落实公共秩序治“乱”的责任主体，明确责任部门（单位）、责任领导、责任人。除公交车、出租车行业外，市绩效考核实行条条块块双重问责，各单位和各个区要将考核指标分解，明细到具体的岗位和具体的人员，建立健全内部的问责考核体系。
二是要精细化管理。公共秩序的全面优化，就是要细化、量化、标准化，根据重点和次重点，将标准细化到每一个路段、每一个时段、每一个窗口、每一个门店、每一个岗位。设置24小时、18小时、12小时管理，实施15分钟、30分钟、45分钟快速反应。
三是要文明和谐管理。既要讲究秩序，又要维护民生、方便民众。公共管理要以疏为主，以劝导为主。这需要我们作很多艰苦细致的工作，这才能让人心服口服，这才能赢得经营者的真心支持。要充分发挥各类协会、中介组织行业自律的作用，加强行业内部监督，互相监督，确保规范有序。对屡劝不改，不履行社会责任的违规经营者，要坚决惩处。
四是要统筹兼顾，全面推进。文明创建是一次全面的检阅，各级各部门要善于弹钢琴，统筹兼顾，整体推进，既要抓一事，成一事，又不能顾此失彼，出现反弹。户外广告整治、治脏专项行动、渣土扬尘治理等，成效显著，要坚持一抓到底；窗口服务治“差”要及早部署，同步推进，任何一项都不能松劲滑坡。
同志们，创建全国文明城市已全面进入攻坚阶段，要坚定“志在必得”的决心，鼓足“背水一战”干劲，万众一心、万难不避、万分努力，确保迎检工作万无一失！
