长沙文明创建简报
第8133期
长沙市文明办 2008年6月15日
在创建全国文明城市工作汇报暨公共秩序治“乱”专项讲评会上的发言
市委常委、宣传部长 陈泽珲
（2008年6月14日）
今天的会议是根据市委、市政府年初的统一安排召开的，主要目的是通报前段情况、部署下段工作，并重点对公共秩序治“乱”进行专项讲评。刚才，通过电视专题片点评了当前存在的公共秩序“乱”的现象，接下来市城管局等七个单位要分别汇报有关工作。等会，各位市领导将发表意见，剑飞市长还要作重要讲话，请大家认真领会、抓好落实。下面，我先讲两个问题。
一、关于前段环境卫生治“脏”的简要情况
环境卫生治“脏”、公共秩序治“乱”、窗口行业治“差”是今年我市创建全国文明城市的三大重点整治行动。一个月以前，我们就环境卫生治“脏”进行了专题部署，打响了攻坚战役。从目前反馈的情况看，行动是迅速的，措施是有力的，效果是明显的。可以说，通过环境卫生治“脏”，长沙的城市面貌有了明显改观，长沙的城市形象得到很大提升。6月1日，中央文明办王世明主任来长考察，给予了高度肯定。6月4日，奥运圣火在长沙传递，得到了充分检验。具体来讲，主要体现在以下几个方面：一是治“脏”的氛围浓。全市上下通过多种形式，组织了声势浩大的治“脏”宣传。长沙晚报每天两个专版，深度聚焦环境卫生治“脏”专项整治，用图文并茂的形式剖析卫生死角、进行追踪报道，宣传的频率高，曝光的力度大。新闻频道除了在《长沙新闻》中全面报道治“脏”情况外，还开辟了《文明视角》专栏，及时推出典型案例，引起了强烈反响。各级各部门广泛发放致全体市民、沿街门店业主、学生家长的一封公开信，推动宣传发动进机关、进单位、进学校、进街道、进社区。二是治“脏”的合力强。市城管局发挥了牵头作用，组织各区城管局、环卫局、市政局、园林局、执法大队、街道、社区、门店业主、辖区单位以及建筑工地2万多人，举行了大规模治“脏”启动仪式，并增加2000名环卫工人开展治“脏”专项整治行动。5月30日，组织开展了全市性的卫生大扫除，从领导到群众，从机关到基层，从部队到学校，从企业到驻长单位，做到了全面参与。各区发挥了主体作用，切实加强领导、落实责任，形成了区、街、社区整体联动的工作格局。三是治“脏”的措施实。精细管理的办法得到实施，市、区组织力量对五一路、湘江大道等29条道路实行了24小时保洁，对八一路、车站路等30条道路实行了18小时保洁，并通过增加力量、添置设备、创新方法等措施，初步实现了道路、广场清扫保洁的市场化、专业化和规范化，逐步推行了社区环境卫生清扫保洁的物业化。集中整治的战役全面打响，流动摊担、店外经营、裸露垃圾、扬尘污染、“牛皮癣”、早夜市六大整治行动全面铺开，形成了强力推进的态势。长效管理的机制初步形成，各区组织开展了门前“三包”责任制落实的专项执法，覆盖3200多家沿街门店；市城管局组织开展的“十佳”、“十差”街道评比，对环境卫生治“脏”的重心下移产生了很好的推动作用。四是治“脏”的效果好。全市各级各部门在治“脏”的过程中，突卫生死角，攻管理顽症，抓专项整治，取得了阶段性重大成果。全市共清除裸露垃圾13000余吨，清除“牛皮癣”120万张，主要道路、桥梁、广场比过去整洁了不少；全市拆除户外违章广告近40万平方米，视觉污染明显减少，尤其是芙蓉区的店招店牌整治成效显著，率先推出了解放中路、车站北路、马王堆陶瓷市场等一批示范街。一批重点地段和突出问题得到有效治理，芙蓉区的平和堂周边、车站中路沿线，天心区的坡子街、南门口，岳麓区的望城坡，开福区的毛家桥市场、西长街，雨花区的红星、高桥市场周边等，卫生状况明显改观。
回顾一个月的环境卫生治“脏”专项整治行动，市城管系统和各区都付出了艰辛努力，取得了重大成果，更加坚定了我们创建全国文明城市的信心。实践再一次启示我们，只要做到领导真重视、措施真到位、工作真落实、管理真到位，任何困难都是可以克服的。在成绩面前，我们也要清醒地看到，环境卫生的治“脏”决非一朝一夕之功，任务仍然艰巨，问题还有不少。主要体现在：一是广度还有待拓展。由于时间紧、任务重，前段工作主要针对重点地区、突出问题进行了集中整治，城乡结合部、居民小区和立交桥下等还没有做到全面覆盖。中央驻长单位和省直部门的宣传发动工作还没有全面铺开，整体合力需要进一步增强。二是措施还有待强化。店招店牌整治需要加大力度、加快速度，硬件设施的破损、缺失现象还比较突出。“牛皮癣”的整治、流动摊担的整治、早夜市的整治、渣土扬尘的整治如何从根本上解决问题，还需要探索新办法、新举措。三是机制还有待完善。如何确保门前“三包”责任制得到真正落实，如何确保日常保洁不出现反弹，如何建立条块结合、上下联动的工作机制，都有待进一步探索和完善。这些问题，需要我们在下一步的工作中认真加以解决。
二、关于下段公共秩序治“乱”的总体安排
整体推进与重点突破相结合，是我们创建全国文明城市的基本原则。当前，创建工作已进入夯实基础的关键阶段，每个环节都大意不得、忽视不得、松懈不得。下一阶段的工作，必须继续在整体推进的前提下，重点抓好公共秩序治“乱”，进一步提升城市形象和城市文明程度。具体来讲，要围绕五个方面来推进。
1、要提高治“乱”的思想认识。市文明委之所以把公共秩序治“乱”作为加强社会管理、推进文明创建的重中之重来抓，是因为这项工作非抓不可。一是份量很重。全国文明城市测评体系的六大环境即廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境当中，涉及公共秩序的项目占了50%以上。如果公共秩序不达标，整个文明城市的测评就无法达标。二是达标很难。公共秩序的测评不是以审核材料为主，而是以实地考察、问卷调查为主，来不得半点马虎。同时，公共秩序也是创建工作当中最基础、最薄弱的环节，要实现全面达标决非轻而易举。三是涉及很广。公共秩序涵盖方方面面，既涉及城管、公用、工商、公安、交通、文化、卫生等条条部门，也涉及五个区等块块管理。实现公共秩序的根本好转，需要花大力气、下真功夫。四是时间很紧。全国文明城市的测评9月份就要正式开始，我们抓专项整治的时间不到两个月。面对繁重的任务，公共秩序治“乱”已是刻不容缓、迫在眉睫。
2、要明确治“乱”的目标任务。总体要求是“两个确保”：确保志在必得、确保一分不丢。所有涉及公共秩序的测评项目必须达A类，坚决杜绝B类、C类。在时间安排和推进步骤上，要分“三个阶段”推进。6月15日至6月底为集中整治、大见成效阶段，7月初至7月15日为巩固成果、重点攻坚阶段，7月15日至7月底为整体提升、全面达标阶段。各区、各部门要结合各自实际，对公共秩序治“乱”进行统筹安排，可以穿插进行，确保有力、有序、有效。要严格按照全国文明城市的测评体系来部署和推进，做到不漏一个项目、不少一个环节、不缺一个指标。
3、要抓住治“乱”的主要问题。治“乱”要紧紧围绕以下六个方面来进行。一是交通秩序。要针对车辆乱穿乱行、乱停乱靠、闯灯越线、挤占盲道等问题；针对电动车、自行车逆向行使、挤占机动车道的问题；针对行人乱穿马路、翻阅栏杆的问题；针对摩的黑车非法营运的问题，进行重点整治。二是出租车、公交车营运秩序。出租车要围绕拒载、违章驾驶、设备和标志不齐全、车内卫生状况不好、欺生宰客、不出具发票、服务不文明等问题，开展重点整治。公交车要围绕车况差、车容不整、违规停靠、丢站甩客、公交站点设施不全或破损、文明服务不到位等方面的问题，细化项目，逐个整治。三是经营性公共场所秩序。主要是集中整治证照不齐、不亮证经营、不持证上岗、不按要求消毒等突出问题。四是网吧及文化市场秩序。要抓住是否设置“未成年人不得入内”警示牌、是否证照齐全、是否违规经营、是否接纳未成年人、是否开通色情暴力网站、是否堵塞消防通道等关键环节，进行重点整治。五是主要大街和重点地区公共秩序。要通过集中整治，解决违章搭建、挤占盲道、盯人拉客、散发小广告、乱贴乱涂乱设广告牌、游商乞讨、流动摊担等突出问题。六是集贸市场和农贸市场经营秩序。要把整治的重点放在四个方面，即是否有假冒伪劣商品和窝点，是否有过期、变质的食品出售，是否规范、归店经营，是否卫生整洁。
4、要突出治“乱”的重点部位。公共秩序治“乱”的主要依据，就是全国文明城市测评体系。我们既要抓住突出问题，也要明确重点部位，集中时间、集中精力进行攻坚。其中交通秩序的治“乱”要放在二环线以内，重点是城市主干道、交通路口、立交桥，特别是桥下的问题。经营性公共场所主要包括美容美发店、洗浴场、小餐馆、游泳馆、足浴馆、休闲娱乐酒吧，重点地区主要是黄花机场、长途客运站、长沙火车站、广场和商业街和市内各大公园。同时，还必须明确的是全国文明城市的测评集中在两个时间段，一个是上午7∶30—9∶00，一个是下午4∶30—6∶30。我们要针对重点部位和重要时间段采取措施，落实责任，形成机制，确保公共秩序全面达标。
5、要明确治“乱”的责任主体。公共秩序治“乱”要实行条块结合、上下联动，把责任主体落实到位。一要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实好行业管理部门的责任。建设、城管、公用、工商、公安、交通、文化、卫生、民政、园林、税务等部门要按照创建全国文明城市责任分解的要求，把任务落实到位。二要按照“谁受益、谁负责”的原则，落实好行业协会、营运公司、经营业主的责任。尤其是出租车公司、公交车公司、各大公园、旅游景点、行业协会、美容美发、休闲娱乐、餐馆饭店、网吧、酒吧等要各负其责，确保依法、有序、文明经营。三要按照“属地管理”的原则，落实好各区县的责任。内五区和长沙县对本辖区范围内的公共秩序，要把任务层层分解到有关单位和街道、社区，开展集中整治，加强督促检查，实行整体推进。
6、要建立治“乱”的长效机制。作为一个城市来讲，维护公共秩序是一个永恒课题。因此，公共秩序治“乱”既要立足当前迎检，又要着眼长远受益，建立行之有效的长效机制。一是加强领导的机制。坚持把维护城市公共秩序作为加强社会管理的重要内容和重要环节，列入各级各部门的重要议事日程，做到有专人负责、有目标管理、有配套措施，形成经常抓、长期抓的工作格局。二是防止反弹的机制。公共秩序治“乱”一定要针对乱“源”来抓，探索治本之策，防止出现反弹。采取正面宣传与典型曝光相结合、教育劝导与处罚约束相结合、建章立制与严格执法相结合的方式，将公共秩序整治贯穿于社会管理的全过程。三是日常督查的机制。公共秩序整治，关键在平时，关键在管理。各级各部门要建立维护公共秩序的监管机制，通过执法督查、市民巡访、新闻监督等途径，形成一抓到底的良好局面。
7、要做到治“乱”与治“脏”、治“差”同步推进。环境卫生治“脏”、公共秩序治“乱”、窗口行业治“差”虽然都有阶段性部署，但不并是孤立的推进，而应是系统的、联动的、并举的、同步的。当前，治“脏”取得了显著的阶段性成果，关键在巩固拓展、突破难点；治“乱”已正式启动，关键在落到实处、见到实效； 而窗口服务治“差”也应该赶快动手、尽快实施，为创建的全面冲刺打一场总体战。为此，在工作铺排和工作推进上，要尽量往前赶、掌握主动权，力争在7月底前全面完成任务，8月份主要是进行回头看，进行查漏补缺、准备迎检。要通过治“乱”、治“脏”、治“差”的同步推进，实现城市整体形象和城市文明程度的全面提升。
